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加国每年4.5万儿童失踪 谁有权启动安珀警报?

发布 : 2017-03-17  |  来源 : 加拿大都市报加东版  |  字体: [ ]

【加拿大都市网】上周五清晨,几乎每个多伦多市民都忽然被“安珀警报”(AMBER Alert)所惊动。清晨6点左右,在Jane Street和Lawrence Avenue 街附近,一名4岁的亚裔女童被母亲安置在车内,然后转身入屋拿东西,再出门时发现汽车连同孩子不见了,孩子母亲报警后,警方在早上7点30分发出安珀警报。全城寻找失踪的女孩子,两小时后女孩在Rosemount Avenue 夹 Weston Road附近的车裡被发现,此地离女孩的家不到2公裡。事件令全城民众既担忧又惊喜,并且惊动了美加各地,甚至在中国大陆的媒体都在第一时间报道,信息传递之快,功劳归于“安珀警报”。

本报记者 文琪

上周五多伦多警方发出“安珀警报”后,全城总动员将相关信息传递出去,像高速公路电子牌、社交软件、手机短讯、脸书页面、乃至华裔移民所熟知的网站和微信,同时还加入电台、电视都在插播警报信息,彷佛全城民众都成为警方的“眼线”,找寻警方所描述的失踪儿童和车辆,事件令民众加深认识安珀警报,一个可以全民参与,通过媒体、网络和无线通讯,协助执法机构找寻被绑架或失踪儿童的警报系统。

加拿大都市网

Amanda Pick

加国每年4.5万儿童失踪

加拿大失踪儿童协会(MCSC Missing Children Society of Canada)首席执行官Amanda Pick在接受《加拿大都市报》专访时称,安珀警报系统的出现完全改变了失踪儿童的找寻方式。“在很早的时候,张贴海报是最主要的传播失踪儿童信息的途径之一。在电子通讯发达起来以后,就变成了网络张贴。但安珀警报系统能让无数我们看不到的民众在短时间内共同加入到找寻丢失儿童的队伍中来,这无疑是很大的进步。”

2012年,加拿大失踪儿童协会研发了自己的找寻失踪儿童的手机软件Code Search。Amanda表示,目前,加拿大失踪儿童协会已经与加拿大微软、黑莓以及谷歌展开了搜索平台的合作。“他们帮助我们开发和升级我们现有的搜索平台,当越来越多的人加入,平台难以负担的时候,我们有全世界一流的技术公司保驾护航,这是我们近年来很大的进步。”

同时,加拿大失踪儿童协会有自己的内部调查团队,由曾有帮助失踪儿童回家经验的前执法人员组成。他们与市、省、国家和国际执法机构合作,支持和推动失踪儿童的找寻工作。同时,协会还为失踪儿童的家庭提供免费的法律咨询。

加拿大失踪儿童协会是一个非盈利组织,所有的服务和帮助全部免费。Amanda表示,即便还没有得到联邦政府的拨款,但每年政府会为协会提供一定的补助金,但大部分开销依赖社会捐赠。Amanda鼓励大家多多“捐赠”。她指出,在协会的工作范围内,捐赠不仅仅是指钱财的捐赠,更可以“捐赠”出自己的社交网络新闻提示栏(news feed)的权限。这意味着,有任何失踪儿童的信息,加拿大失踪儿童协会有权在你的个人页面自动发布相关信息,让你社交媒体上的所有朋友和关注人都可以看到,用以更快的传播安珀警报或任何形式的丢失儿童警报。如向捐赠你的社交媒体新闻提示,可以登录https://mcsc.ca/search-program/most-valuable-network/ 操作。希望了解更多信息可以登录https://mcsc.ca/help-us/get-involved/ 查询。

根据加拿大失踪儿童协会提供的数据,每年在加拿大有45,000儿童因为不同的原因失踪。其中有约30,000名是被诱拐的弱势孩童。尽管有些是离家出走,但他们仍处在潜在的危险中。在这45,000儿童中,大约有150名儿童是被绑架,但平均只有6名失踪儿童满足可以开启安珀警报的标准。Amanda表示,剩下的那些没有办法使用安珀警报找寻的孩子的家庭,更需要加拿大失踪儿童协会提供帮助和资源扩散信息。2014年,加拿大警察局长理事会(Canadian association of Chiefs of Police)肯定了MCSC加拿大失踪儿童协会在寻找失踪儿童方面的努力,并在加拿大的皇家骑警和警察服务领道层宣传了协会的作用,鼓励执法机构使用协会的最有价值的传播网络渠道。


加国安珀警报与美国有区别

安珀警报起源于美国, 也可以称之为CAE(Child Abduction Emergency ),儿童被绑架紧急警报,目前正在逐渐被世界上的各个国家采纳和使用。安珀这个名字是为了纪念1996 年在美国德克萨斯州阿灵顿(Arlington)被绑架杀害的9岁女孩安珀·海格曼(Amber Hagerman)而命名,同时也是America’s Missing: Broadcasting Emergency Response(美国失踪人口:广播紧急回应)的首字母缩写。

1996年1月13日,年仅9岁的安珀·海格曼在祖母家附近骑脚踏车时被绑架,目击她被绑架的邻居报了警,安珀的母亲通知了新闻媒体和联邦调查局,并开始四处寻找安珀。不幸的是在绑架发生的4天后,安珀的尸体在一栋公寓楼后面的一条小溪中被发现。她的脖子上有伤口,发现的地点距离她失踪的地方不到5英裡。然而,涉嫌绑架和杀人的嫌疑犯始终没有找到。

为了寻找失踪儿童,同年安珀警报系统因此诞生,在开始的两年内,主要是十在广播电台和天气预报播报中传播,到了1998年升级为全自动化的警报通知系统,当有儿童失踪或被绑架时,警报会发送至所在区域的所有媒体,包括电台、报纸、电视台,以及当地的相关组织。90年代的网络尚没有今天发达,所以警报还会透过传真机、手机短信以及电子邮件传播。

到了2000年以后,安珀警报已经广泛的在网络、社交媒体中运用。

在加拿大,安珀警报于2002年在亚伯达省(Alberta)率先启动应用。加拿大的安珀警报是由每个省的执法部门和不同机构合作共同组建的。除了媒体和公路电子提示牌,在安省彩票终端也会有安珀警报信息的提示。目前,皇家骑警(RCMP)代表各省与加拿大无线电信协会(CWTA)之间建立国家协议,允许通过短信系统(SMS)向任何注册了其电话号码的人发送安珀警报。加拿大的10个省都在使用安珀警报系统;其他的3个特区(territories)没有采用安珀警报,但是有自己区域和不同机构的相关协议。

加拿大无线电信协会在接受《加拿大都市报》记者专访时表示,协会专门管理安柏警报移动程序平台,可供执法部门使用,但协会并无权发布任何警报信息。

加拿大无线电信协会传媒发言人Sophie Paluck表示,目前大多数的加拿大无线运营商及其子公司都是安珀警报计划的支持者。与美国强制手机用户收取安珀警报信息不同,在加拿大,只有手机用户注册了手机号码后,才能收取安珀警报短讯。被问及为何加拿大和美国在此政策上会有此不同,Sophie称,这是因为根据加拿大广播电视及通讯委员会(CRTC)的相关规定,订阅安珀警报手机信息必须有是选择性加入的。 但Sophie 表示,目前拿大广播电视及通讯委员会正在考虑要求无线服务供应商加入到加拿大的国家公共报警系统(National Public Alerting System)中来,因此安珀警报最终有可能在未来可以向所有事发区域的手机用户发送安珀警报信息。

Sophie续称,加拿大无线电信协会除了托管网站和管理脸书页面,目前不主动开展要求手机用户加入安珀警报的推广活动。根据Sophie 提供的数据,目前加拿大有59,000 个用户注册了安珀警报信息的接收。所有想要及时收取安珀警报信息的人,可以登录http://www.wirelessamber.ca/ 进行手机号码的注册,或直接发送“AMBER”到 26237 ,即可加入收取安珀警报信息收取计划。一旦有用户所在区域的安珀警报信息发出,注册手机用户将会受到以“26237 ”开头的信息,但用户若有线索不能直接回复该信息,而是要联络信息中指定的号码,或直接拨打911提供线索。所有安珀警报信息的收发都是免费的,Sophie称这部分开支由加拿大无线电信协会承担。

约克区警局警官周海宁在接受《加拿大都市报》记者专访时表示,他很期待未来加拿大的手机用户都能收到所在区域的安珀警报信息,“有更多民众加入知晓案情,也许能够提供有利线索,将会对失踪儿童的案情会有更大范围的覆盖率和监督性,有助于破案。”

除了无限通讯系统,网络社交媒体和网站也加入到了安珀警报系统。2015年5月,脸书在渥太华宣布,将与加拿大警方合作,加拿大的脸书用户将在个人页面的新闻总览中会收到相关地区的安珀警报的相关信息。同年1月,脸书已经与美国完成了相似的计划。脸书发言人对《星报》表示,相信安珀警报计划能够让社交媒体变成“全民眼线”。

除此之外,安珀警报还与谷歌, Bing等平台合作,如果公民在谷歌或Bing上搜索或使用地图功能,所在区域的安珀警报快讯将则会自动显示。周海宁表示,现在的科技日新月异,网络的发达也给安珀警报提供了更多有效的渠道,让警方足以在短时间内在大众的帮助下侦破案情。

谁有权启动安珀警报?

在加拿大,每个省都有自己启动安珀警报的不同规定。约克区警局警官周海宁在《加拿大都市报》记者的专访中表示,在安省,启动安珀警报需要满足以下4个条件中的3个:

1.执法机构认定18岁以下的孩子被绑架;

2.执法机构认为孩子身处危险之中;

3.有一个或以上的如下描述信息:孩子的外貌特征或照片;相关车辆;或绑架者的相关信息;

4.足以让执法机构相信启动安珀警报有助于找到孩子。

加拿大都市网

约克区警察周海宁警官

周海宁指出,在过去是一定要确认孩子身处危险之中才会启动安珀警报。现在则是执法机构“认为”孩子有危险即可启动警报。如果没有满足上述4条条件中的3条,则不能启动安柏警报。

2017年1月,多伦多星报曾报道,皮尔区警方对密西沙加一位32岁的妇女,因作假证引起错误安珀警报而被警方提出指控。警方称该妇女报案称她看到一名女子在1月15日下午被两名男子胁迫带入到一辆车中。

同天晚上,一名15岁的女孩家人报警声称女孩失踪。调查人员称,这名妇女提供的信息促使他们相信那个被绑架的少女就是该15岁的失踪女孩。警方随即发出了安珀警报,然而,该15岁少女后来被发现安全。警察最终确定没有绑架发生,也不知该妇女为何声称自己看到了绑架。警方说对该妇女提出诉讼,指控其妨害公共。

在美国,也有相当数量的错误安珀警报,有民众反应感到被困扰和资源浪费。为了避免假警报,周海宁表示,在加拿大啓动安珀警报的标准是相当严格的。“错误报警的可能性非常小,因为启动安珀警报不是一个警察的个人行为,而是要通过‘层层审批’”。他举例,警察在接到报案并确认事实后,觉得满足启动安珀警报的条件后,需要先向自己所在警局彙报,再由警局向安省省警(OPP)反应情况;在安省省警认定符合标准后,才会启动警报。尽管警报机构之间对哪些事件被认为使用该系统是合理的可能存在差异,但执法机构人员会依据事发的情况和专业的职业操守判定案情。

对于18岁的年龄限制,周海宁称,18岁以上属于成年人。所以如被绑架或失踪的孩子已经19岁,警方不会启动安珀警报系统,但会通过自己的网络进行追踪。

当有成年人失踪,警局会通过合作的机构和媒体发布失踪者信息,并上传到Canadian Police Information Center,所有的警察都会收到失踪者的相关信息。安省也有“Ontario Missing Adult”( http://www.missingadults.ca/)的平台机构专门帮助找寻安省失踪的成人。周海宁说,在警务系统中,的确成人的失踪在级别上不如孩子被绑架和失踪的级别高。”加拿大对儿童、妇女、老人等这些弱势群体的确更为看重。”

周海宁建议民众,在收到安柏警报的相关讯息后,应仔细留心警报中所陈述的关于嫌疑犯、嫌疑车辆或失踪儿童的信息。如果您看到了相关的儿童、嫌疑人、或车辆,尽量不要尾随或跟踪,要注意人身安全,并立即拨打911报告警察并提供有关的位置和涉案受害者、嫌疑人的信息。

根据美国司法部的文件显示,被陌生人绑架和杀害的儿童中,75%的孩子在3小时内死亡。因此,安珀警报旨在当孩子被绑架和处于危险时,能在最短的时间内迅速通知足够多的公众。

安珀警报系统自上世纪90年代起在美国被广泛使用后,由于它的时效性已经被世界上越来越多的国家采纳。澳大利亚的昆士兰州(Queensland)于2005年采用了安珀警报系统;马来西亚在2007年采用了安珀系统;墨西哥在2011年也正式使用和宣传安珀报警系统。

在欧洲,目前有18个欧盟国家都采用了安珀警报系统,他们包括英国、法国、德国、希腊、荷兰、波兰、西班牙、比利时、爱尔兰、意大利、保加利亚、塞浦路斯、捷克、卢森堡、马耳他、葡萄牙、罗马尼亚,和斯洛伐克。安珀警报系统同时强调欧盟国家内的无国界联合,旨在服务全欧洲的失踪儿童家庭。

联邦对被谋杀或失踪儿童家庭有津贴加拿大政府致力于支持受犯罪影响的不幸家庭。对于被害或失踪儿童的家长,因为配合警方调查案情以及受到案情影响而请假或误工造成的经济损失,联邦政府于2013年出台了相关的补贴政策(The Federal Income Support for Parents of Murdered or Missing Children)帮助这些家庭。这部分补贴也须作为个人收入进行税务申报。在被谋杀或失踪儿童的父母处理家庭悲剧时,该联邦政府补助金(PMMC)会在每周发放350元,最长时间35周,适用于发生在2013年1月1日后、未满18周岁,被谋杀或失踪儿童的父母申请。 

根据规定,如需要申请获得这种津贴,受害儿童的父母必须得到所有就业休假,并且须在事发后一年内申请和获得补助金。该津贴可以由同一事件的多个合格申请人共享。


申请人的申请资格需满足以下条件:

•是事件儿童的法律责任人;

•在事发前52周,有最少6,500的收入;

•由于事件的原因离开了工作岗位,或在事件发生时已经离开工作岗位,不能返回工作岗位;

•持有有效的社会保险卡(SIN);

•未被指控犯有可能道致儿童死亡或失踪的罪行;

•目前没有获得任何类型的就业保险(EI)福利或魁北克家长保险计划(QPIP)福利;


如果事件满足以下条件,可获得补助津贴:

•儿童因罪犯的犯罪行为而道致死亡或失踪;

•儿童在事件发生时必须在18岁以下;

•事件须在2013年1月1日之后发生在加拿大;

•对于失踪儿童,儿童须失踪超过一周;

•对于已故儿童,需确认该儿童死亡非本人意愿行为所致。

有关完整的申请资格标准和有关PMMC拨款的更详细信息,民众可访问https://www.canada.ca/en/employment-social-development/services/parents-murdered-missing-children.html。


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关键词:安珀警报   亚裔女孩   失踪   
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朋友的一句话:“来加拿大,我们的心态一定要归于零”,至今让我铭记在心。

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